格尔木市人民政府办公室文件

　　　　　　　　　　　　　　格政办[2014]66号　　　　　　　　　　　　　　　

格尔木市人民政府办公室

关于印发格尔木市国省道交通沿线旅游景区及周边环境综合整治实施方案的通知

各行委，昆仑经济技术开发区管委会，新区管委会，市政府各部门，市属各企事业单位，驻格各单位、各军（警）部队：

　　现将《格尔木市国省道交通沿线旅游景区及周边环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

2014年5月20日

格尔木市国省道交通沿线旅游景区

及周边环境综合整治实施方案

为贯彻落实省政府关于在国省道交通沿线和旅游景区及周边区域全面开展环境综合整治工作部署，进一步加快城乡统筹和公共服务步伐，全面改善农牧区人居环境，增强生态环境保护建设的成效，大力提升我市生态旅游品牌形象，从根本上提高我市国省道交通沿线和旅游景区及周边区域环境质量，营造良好的发展环境，结合实际，制定如下方案。

一、指导思想

全面落实党的十八大、省委十二届五次全会精神，坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、统筹协调”的要求，以改善国省道公路沿线旅游景区及周边区域环境为目标，按照“环境整洁、生态优美、设施完善、管理有序”的标准，集中力量、集中时间，对市属范围内国省道交通沿线旅游景区及周边环境环境进行集中整治，重点解决“脏、乱、差”现象。同时，进一步加强农村牧区环保基础设施建设和提升基本公共服务能力，不断改善城乡发展环境和人居环境，切实把市属范围内国省道公路沿线和旅游景区及周边区域建成“绿、美、畅、洁、安”的文明走廊，有效提升游客满意度象。

二、总体要求

从2014年3月至6月，采取集中攻坚整治行动，重点解决国省道交通沿线和旅游景区及周边村镇存量垃圾、乱搭乱建、摆摊设点、兜售经营、乱贴乱画以及标识标牌刷新更新等问题，确保今年旅游旺季到来之前实现重点交通沿线和旅游景区及周边“脏、乱、差”问题得到全面、彻底整治，环境面貌整体改善的目标。同时，连续3年持续实施国省道交通沿线和旅游景区及周边村镇环境综合整治工作，到2016年底，实现全市交通沿线和旅游景区及周边“环境整洁、生态优美、设施完善、管理有序”和环境管理规范化、精细化、常态化的目标。

三、整治范围

1．格茫线（格尔木—乌图美仁乡）。

2．柳格线（达布逊—格尔木市区）。

3．京拉线（格尔木境内旅游景区）。

上述三线及格尔木昆仑旅游区（总面积近12万平方公里），涵盖我市全部行政管理区域（含玉珠峰国家登山基地、金鱼湖民族风情园、五子湖生态休闲旅游区、昆仑圣泉、西王母瑶池、国家地质公园、国家矿山公园、省级自然保护区等17处旅游景点）。

四、组织保障

为加强组织领导，强化落实，进一步做好我市国省道交通沿线旅游景区及周边环境综合整治工作，成立格尔木市国省道交通沿线旅游景区及周边环境综合整治领导小组。

组　长：张海军　  市委常委、副市长

副组长：眭晓波　　副市长

　　　　秦海忠　　市环境保护局局长

成　员：周方胜　　市经济和发展改革委主任

　　　　朝　红　　柴达木循环经济试验区格尔木工业园（昆仑经济技术开发区）管委会常务副主任

　　 　 张永庆　　市财政局局长

　　　　易竑炜　　市委宣传部副部长

　　　　郭　军　　市监察局局长

　　　　杨云秀　　市住房和城乡建设局局长

　　　　杨　勇　　市国土资源局局长

　　　　郭海利　　市公安局局长

　　　　王生吉　　市水利局局长

　　　　赵文才　　市林业局局长

　　　　王有胜　　市交通局局长

　　　　范丽丽　 市盐湖管理局局长

　　　　李宗良　　市卫生计生局局长

　　　　刘宗旭　　市旅游局局长

　　　　祁小青　　东城区行委主任

　　　　赵锡铃　　西城区行委主任

　　　　白祥永　　察尔汗行委主任

　　　　马德玉　　市爱国卫生运动委员办公室主任

　　　　布　周　　可可西里自然保护区管理局局长

　　　　张荣祥　　青海盐湖工业股份有限公司副总裁

　　　　潘竞前　　格尔木公路总段副总段长

领导小组办公室设在市环境保护局，秦海忠同志兼任办公室主任。

按照职责范围和管理权限，由市环境保护局牵头负责具体指导国省道交通沿线和旅游景区周边村庄的环境综合整治工作；市财政局负责项目地方配套资金有关工作；市交通局、格尔木公路总段负责公路路域内的环境整治工作，并指导公路建筑控制区的环境整治工作；市旅游局负责旅游景区的环境整治工作；市林业局负责胡杨林自然保护区景区的环境整治工作；各行委负责本辖区内公路路域外的环境整治工作；昆仑经济技术开发区管委会负责光伏工业园生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾等环境整治工作；盐湖工业股份有限公司负责盐湖码头及盐湖工业旅游区的环境整治工作；可可西里管理局负责本区域环境整治工作。

五、重点任务

2014年3月至6月，集中实施攻坚专项整治行动，重点做好交通沿线重点清理存量垃圾、拆除违规设施、标识牌刷新、破损公益广告牌更新，确保交通沿线“脏、乱、差”现象得到全面整治、各类标识牌整洁醒目、设施完好规范的目标；旅游景区重点整治“八乱”现象，达到景区卫生干净、管理规范有序的目标；周边村镇重点治理以“四乱”（垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、棚舍乱搭）为主的村容村貌，达到村容整洁、环境优美的目标。　

（一）公路交通沿线环境整治任务。一是集中清理交通沿线生活建筑垃圾，彻底整改消除“脏、乱、差”。二是加大力度治理交通沿线摆摊兜售、乱挂标语等行为，形成规范整洁的交通秩序。三是全面清理和限期拆除公路沿线、出入口违法违规户外广告，确保规范有序、美观大方。四是加强公路沿线市政设施的维护管理，及时清洁和修复沿线交通标识、隔离设施及路面等，确保路面平整洁净，标牌整洁醒目，设施完好规范。五是开展重要节点景观建设，塑造优美风貌。六是对交通沿线游客服务中心、加油站、公共厕所等服务设施进行整治，为游客提供整洁、卫生、便捷服务。通过环境整治，努力实现全市公路交通畅通、整洁、安全、绿色、美观的行车条件和运营环境,使交通沿线成为展示区域形象的景观大道和生态走廊。

（二）旅游景区及周边环境整治任务。一是整治旅游景区乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐的“八乱”现象。二是加快景区公共厕所建设，健全保洁制度，改善公共厕所卫生状况。三是依法拆除景区周边违法建筑及有碍观瞻的构筑物。四是清扫并妥善处置旅游景区生活垃圾，实现日产日清垃圾、污水集中安全处理，确保景区路面、水面、游览步道、栏杆等设施整洁干净。五是整治旅游景区无照经营、流动摊贩、尾随兜售、强买强卖等损害旅游者权益、扰乱景区秩序、影响景区形象的行为，规范景区商业、餐饮、娱乐经营摊点管理。六是加强对旅游景区步游路、娱乐设施、险要位置警示牌和护拦的维修保养，及时消除安全隐患，确保游客人身安全。通过环境整治，优化旅游景区环境，不断改善旅游景区整体环境面貌,实现全市旅游景区整体环境和服务质量的全面提升，营造格尔木昆仑旅游的良好形象。

（三）交通沿线和旅游景区周边村庄环境整治任务。紧密围绕高原美丽乡村和生态文明示范创建活动，深入推进交通沿线和旅游景区周边村庄环境整治。一是整治村容村貌。拆除严重影响村容村貌的违章建筑物，整治破败空心房、废弃住宅，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。二是整治生活垃圾污染。建立完善“户保洁、村收集、乡（镇）转运、市处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平。三是整治生活污水污染。因地制宜，采取纳入城镇污水管网统一处置和建设小型污水处理设施等不同治理方式，优先实施位于环境敏感区域、规模较大的村庄和规划新建村庄的生活污水治理。加强农村饮用水源地保护，集中开展水源地环境整治，消除污染隐患，确保农村饮水安全。四是整治畜禽养殖等废弃物污染。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。积极引导规模化、集约化、生态化养殖。实行畜禽粪便减量化、资源化、无害化治理，限期治理或关闭不符合养殖条件、无治理设施、污染严重的养殖场。五是整治疏浚、美化绿化河道沟塘。全面清理河道沟塘垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，提高引排和自净能力。六是提升村庄环境卫生管理水平。建立健全切合实际、行之有效的农村环境卫生管理制度和村规民约，建立环境管护队伍和监督制度，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，巩固环境整治成效。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各部门、各单位要各负其责，密切配合，形成推进交通沿线和旅游景区及周边环境整治的强大合力，将交通沿线旅游景区及周边环境整治工作列入重要议事日程，对辖区内环境整治工作负总责。要建立相应的组织协调机构，健全工作机制，制定并落实辖区内交通沿线和旅游景区及周边环境整治实施方案，确保环境整治工作顺利推进。

（二）多方筹措资金。要积极争取国家、省、州专项资金支持，多方筹集资金，按照渠道不乱、用途不变、各负其责的原则，加大对交通沿线和旅游景区及周边环境整治的投入力度，建立“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民投劳”的多渠道投入机制，拓宽投资渠道，并将交通沿线和旅游景区及周边环境整治向美丽乡村建设靠拢，捆绑实施，发挥资金整合规模效益和项目整合的整体效益。

（三）建立管理机制。要把交通沿线和旅游景区及周边环境整治作为改善人居环境、建设高原美丽乡村和创建生态乡村的重要内容，把旅游环境大整治活动列为全市年度目标责任考核的一项主要内容，实行硬考核、硬兑现。要完善环卫制度、规范运作管理，推行街道、村庄网络化管理和商户、农牧户门前三包制度，鼓励村民自我服务、自我发展、相互监督。要把群众监督同行政监督、舆论监督结合起来，完善工作监督机制。对工作成绩突出、成效明显的单位进行表扬和奖励；对工作不力、环境卫生状况没有明显改善的进行通报批评和媒体曝光，逐步形成长效管理机制。

（四）加强宣传引导。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等现代宣传技术手段和高科技传播媒体的舆论引导作用，大力宣传实施交通沿线和旅游景区及周边环境整治的重大意义、主要任务、政策措施，宣传环境整治科学知识和相关法律法规，尊重社情民意，赢得群众支持和理解。要引导广大居民群众养成良好生活方式和行为习惯，不断增强环境卫生意识和环境保护观念，形成全社会共同参与、城乡齐抓共管的良好态势。