格尔木市多措并举扎实做好盘活财政存量资金工作

第164期（总第7893期）

近年来，格尔木市按照国家、省州的安排部署和具体要求，始终把盘活财政存量资金作为深化管理改革的突破口，综合采取收、调、减、控、促等行之有效的方式，严格落实定期清理机制，加强监督检查，细化工作举措，进一步提高了财政资金使用效益。

一、主要做法

（一）建章立制夯基础。按照国务院、省州关于盘活财政存量资金的一系列相关文件精神和要求，我市高度重视，及时成立格尔木市盘活财政存量资金工作领导小组，相继转发上级各类文件，制定印发《格尔木市进一步强化预算管理加快财政支出进度的通知》《关于进一步加强财政存量资金统计工作的通知》等相关文件，建立健全盘活财政存量资金定期清理和长效机制。

（二）精准统计摸底数。为全面掌握全市财政存量资金规模、结构、状况、成因和变动情况，全面推开财政存量资金统计台账管理制度。为便于管理，市财政部门针对存量资金的下达时间、项目名称、资金规模、形成原因、结转结余资金、是否继续使用等方面，在充分征求各部门意见建议的基础上，确保统计口径一致，设置了统一的填报格式。各部门、各单位及时更新，按月上报，为统计财政存量资金的精准度奠定了基础。

（三）狠抓执行控新增。各部门、各单位从稳增长、惠民生大局出发，加快消化往年存量，严格控制新增存量，充分认识加快支出进度的重要性和严肃性，对资金结存沉淀较高，支出进度缓慢问题的单位及责任人开展督查问责和约谈，要求各部门、各单位按照施工进度、审计报告、实际需求等申请继续使用的资金，在两个月内必须形成实际支出，避免形成再次沉淀。同时，要求各部门、各单位加强沟通对接，强化绩效管理 ，加快项目实施，尽快形成实物量，确保全年财政存量资金盘活率达到90%以上。

（四）加强督导促落实。今年3月，市财政部门下发了《关于开展全市财政存量资金专项检查的通知》，对全市各预算单位开展财政存量资金专项检查，包括存量资金的规模、结存状态及沉淀成因等；是否严格落实财政存量资金相关规定，预算执行进度缓慢、盘活资金不力等问题。检查组通过核实银行账户余额、查阅会计凭证、查阅项目资料等方式，逐项目逐笔资金核查。各预算单位自查覆盖面达到100%，重点检查比例达到40%。

二、取得的成效

通过采取上述措施，有效压减了财政存量资金规模，缓解了财政收支压力，激活了沉睡财政资金，进一步提高了财政资金使用效益。

（一）财政存量资金规模逐年下降。2015－2017年累计盘活财政存量资金20.2亿元，其中：财政收回10.6亿元，部门支出9.6亿元。2017年底存量资金8.6亿元，较2016年减少2.1亿元，下降20%，存量资金规模逐年下降。今年1－5月共盘活财政存量资金3.5亿元，盘活率为42 %，其中：财政部门收回0.21亿元，各预算单位支出2.27亿元。

（二）财政统筹调控能力得以增强。对收回的财政存量资金，按照清理盘活财政存量资金相关政策规定，及时进行了统筹安排，全部用于稳增长、调结构、促发展、惠民生等经济社会发展的民生领域和薄弱环节，切实提高了资金使用效益，缓解了财政收支压力，促进了经济社会发展。

（三）部门预算支出进度持续加快。进一步增强了部门的责任意识，提高对支出预算执行的重视程度。部门认真分析支出进度缓慢的原因，查找存在的问题，有针对性地采取加快预算执行进度的措施和办法，及早形成有效支出，提高财政资金使用效益，避免形成新的存量资金。

三、下一步措施

（一） 加大培训宣传，提升业务能力。以贯彻执行《预算法》、部门预算编制等为契机，组织各部门、各单位领导和财务人员人集中学习，转变预算单位对结余结转资金管理的思想认识。同时，财政部门主动服务，积极协调，加强沟通，细致讨论，充分听取部门的意见和建议，进一步做好财政存量资金清理盘活统筹工作。

（二）细化预算编制，硬化预算约束。进一步细化预算编制，推进中期财政规划和三年滚动预算管理改革，减少预算代编和预留项目，完善结余结转资金与下年度预算挂钩机制，提高预算编制的科学性、准确性、规范性，确保资金使用合法、合理。同时，加快预算执行进度，对指标下达情况实时进行监控，对无法形成支出的项目，按规定程序及时调整，尽快形成实际支出，防止形成新的沉淀。

（三）加强督导检查，全面绩效管理。进一步强化结余结转资金清理工作，由市纪委监委、审计、财政等部门定期对资金的使用情况进行监督检查，全面清理、规范暂存暂付款，加快项目施工和资金支出进度，逐年压缩存量规模。立足源头管控，全面实施绩效管理，提高资金使用效益。

（四）扎实做好前期，完善项目储备库。各项目主管部门要结合发展规划，提前对项目进行甄别和筛选，对能带动经济发展、社会效益较好的项目提前设计，提前论证，提前做好项目前期工作，建立滚动项目库，确保项目资金到位后及时开工建设。

（市财政局）